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民国元年（1912）1月12日，山西革命军以孙中山、黄兴名义任命经权为归化城副都统，安详为归绥道道尹。5月，中华民国临时政府改归绥道为归绥观察使公署。同年，归化城、托克托、和林格尔、清水河、武川各厅改建为县（知事）。归化城副都统仍为专管归化城土默特旗的长官，受绥远城将军节制。民国2年（1913），将归化县与绥远粮饷同知厅合并组建为归绥县。民国3年（1914）1月，改归绥观察使公署为归绥道尹公署。同年，中华民国政府令，归化城副都统职由绥远将军兼任。7月6日，中华民国政府下令，改绥远城将军为绥远都统，都统府驻“绥远将军府”，为军政长官。8月，归绥、和林格尔、清水河、托克托、武川等县属绥远道（道尹）管辖。12月15日，经袁世凯临时大总统批准，设立土默特旗总管，专理该旗蒙民事务。同年，归绥“自辟为商埠”。（当时商埠是“国内外通商之地”）。民国4年（1915）1月，土默特旗总管公署成立（又称土默特别旗，驻议事厅），绥远道和土默特旗均隶属绥远特别区都统领导。